2014年10月31日，有媒体报道称，湖南湘江长沙航电枢纽工程将开始试验性蓄水。消息一出，这个曾备受争议的重大工程再次进入公众视野，引起广泛关注。

　　2014年12月3日，湖南省环保厅副厅长谢立对此进行了回应：“目前湘江大坝的清淤工程还没有完成，环境保护部还没有对工程进行验收，没有验收就不能蓄水。”

　　湘江长沙航电枢纽工程于2014年11月1日开始试验性蓄水，随后被叫停。图为2014年10月8日上午12艘大型运输船通过长沙综合枢纽。

　　利大还是弊大？其实从一开始至今，伴随这一重大工程的争议就没有停止过。

　　反对方： 负面影响多，决策应谨慎

　　对湘江这样一条排污极其严重的河流来说，工程一旦上马，水流减缓，势必成为死水一潭

　　长沙湘江航电枢纽工程位于长沙市望城区蔡家洲，是湘江干流9级开发规划当中最下游的一个梯级。工程于2009年10月开建，日前已完成主体土建和库区涉水工程建设。

　　早在1989年，当时的湖南省及长沙市有关领导就提出了要在湘江长沙河段建设水电枢纽的建议，由于种种原因，工程并未真正启动。

　　2004年2月，这一工程正式提上日程，湖南省政府专门召开“长沙湘江航电枢纽工程专题会”，但就在会议召开前两天，原湖南省人大环资委副主任傅玉辉对工程提出了质疑。

　　这位曾任湖南省环保局局长达10年之久的老环保人指出，湘江长沙建坝，不是不可为，但一定要论证好湘江长沙段淤塞、加重防洪负担、江滨排水口重构、血吸虫蔓延、湘江流速减慢导致自净能力降低等五大问题。

　　傅玉辉说，按照“流水不腐”的古训，对于湘江这样一条企业排污、生活排污都极其严重的河流，蓄水之后流速一旦减缓、自净能力降低，后果可想而知。

　　2004年9月，包括湖南省政府参事室副主任程不吾、湖南省水利厅副总工程师聂芳容等人在内的8名省政府参事，联名致信湖南省政府，再度力陈建坝对环境带来的负面影响，要求有关部门“再广泛征求意见，充分讨论”。

　　同年11月，时任湘潭市环保局局长的黄常见撰文呼吁，任何牵涉湘江水生态的项目务必慎重，否则大坝一旦建成，水流减速，湘江势必成为死水一潭。

　　傅玉辉最终收到了湖南省有关方面一封近6000字的长信回复，核心内容是建设长沙航电枢纽工程远没有那么可怕，但8名参事的上书却没有得到回应。

　　事实上，即使在政府部门内部，对长沙枢纽工程也有不同意见。聂芳容透露，湖南省水利厅就曾专门发文反对这一工程，局面也因此僵持不下。

　　在2005年2月召开的湖南省“两会”上，湖南省政协委员邹克提出电站选址、特大水库建设等重大工程项目有必要进行“不可行性论证”，这一新提法得到了众多政协委员的响应，而长沙枢纽工程被认为首当其冲应该接受“不可行性论证”。

　　时任湖南省委书记杨正午也当场表态，湖南将从长沙枢纽工程开始，对大型项目进行“不可行性论证”。他甚至还提出了另外一个一直被忽视的担忧：像这样的大项目一旦建成，现有很多排水系统会因水位抬高而排不出水，很多排水系统都要重建。

　　“一个工程上马、百个工程报废的事再也不能干了。”在杨正午表达了自己的观点之后，“不可行性论证”的新名词很快出现在湖南各大媒体上。

　　但是，程不吾坦言，“不可行性论证”这个新名词虽然当时叫响了，却一直没有真正付诸实施。在一片反对声中，湘江大坝工程仍在紧锣密鼓地推进。2005年11月2日，湖南省发改委正式批复，同意工程立项；2005年年底，项目环评大纲亦通过专家审查。

　　尽管“不可行性论证”并未得以实施，但是在湖南民间，却有人自发地进行了相关研究，长沙市水利局退休工程师龚重惠便琢磨出了一份《关于〈湘江长沙综合枢纽工程〉不可行性意见书》。

　　龚重惠指出，长沙枢纽将带来“三个解决不了的大后患”：长沙市城乡自流排渍、排污出口全部被封堵；坝址以上沿河两岸堤垸内农田土地面临荒废，引发移民问题，土地环境遭严重破坏；长沙将正式成为“血吸虫感染病疫区”，严重威胁人们的身心健康。

　　这三大问题在傅玉辉和8名参事的上书中均有提及，但龚重惠也给出了新的经济价值上的论断。就电力效益而言，他以详细的数据证明，工程所发的电甚至不够工程带来的负面效应所耗费的电力；而至于航运，大坝将降低下游水位，不但不利于通航，反而可能造成下游断航。

　　支持方： 通航得改善，供水有保障

　　工程建成后，湘江枯水现象将得以缓解，供水有了保障，航运业也将从中受益，并会带动旅游业的发展

　　为什么要在湘江长沙段建设航电枢纽工程？工程总设计师刘学著表示，其目的主要是改善通航和保障供水。

　　据了解，在2003年，湘江长沙段出现历史上罕见的最低枯水位，以湘江为取水源的自来水厂绝大多数无法正常取水。长沙霞凝新港内，几乎没有一条来自湘江上游的大船进出。

　　此后的年度，湘江枯水现象日益严重，有时枯水期甚至长达7个月。最为严重的时候，湘江长沙段的河床大面积裸露在外，人们甚至可以步行过河登上橘子洲。

　　湘江枯水，不仅让水上交通几乎瘫痪，长株潭沿江两岸数百万居民生活用水也面临严重威胁，连年需要从数百公里以外的东江水库调水补给。

　　刘学著认为，持续的湘江枯水问题愈演愈烈，两岸农业受灾和饮水困难等民生问题渐渐成为头等大事，建设湘江长沙综合枢纽工程有利于缓解这些困境。

　　在当地一些人士看来，随着湘江长沙综合枢纽开始蓄水，枯水现象将得到缓解。

　　“湘潭位于湘江上游，长沙库区水位维持在29.7米，与之相对应，湘江湘潭段水位将维持在32米左右。”湘潭市水文局水情科负责人介绍，水文统计上将湘江湘潭水位28.72米以下称为枯水位，而正式蓄水后，“枯水位基本上很难出现”。

　　湘潭市水务局城镇水务科负责人也表示，湘江长沙综合枢纽工程正常蓄水以后，湘江湘潭段水位将能够保证所有水厂的取水要求。

　　从中受益更多的是航运业。株洲通盛贸易有限公司负责人赵见安表示，从每年10月中旬开始，湘江株洲段就基本断航，从上海沿长江运送货物到株洲的500吨甚至300吨以上的船舶，必须在岳阳、长沙等地进行停靠，然后再通过汽车、火车方式运到株洲.

　　“去年，湘江株洲段枯水期长达7个月，千吨级的船舶通行了不到半年，这使得每吨货物至少要多花20元运费。”赵见安说。

　　而这个难题在长沙航电枢纽工程完成后，将得到彻底解决。

　　湘江长沙航电枢纽开发公司副总经理范焱斌表示，在初步蓄水阶段，能保证通航1000吨级的船舶；工程建成后，将全面渠化湘江长株潭河段，形成长达131.4公里的库区。湘江将可以同时利用大源渡、株洲、长沙航电枢纽的库容对长沙以下河段进行流量调节，提高湘江下游河段通航保证率。

　　“届时，湘江株洲段88公里河段可以全年达到二级航道标准，2000吨位船舶将畅通无阻，再没有枯水期的说法了。”范焱斌说。

　　湘江长沙航电枢纽开发公司董事长潘胜强告诉记者，项目建成后，湘江城陵矶经长沙至衡阳段通航能力将由1000吨级提升到2000吨级，有利于保障供水、改善湘江风光带滨江环境，有利于开发旅游资源、提升城市品位、增强长株潭经济整体竞争力，是一个重要的经济工程、环境提质工程和民生工程。

　　“工程建成后，其电站总装机容量达5.7万千瓦，年发电量2.3亿千瓦时，可充分缓解湘江枯水期长株潭城市群用电紧张的局面，还可实现以电养航、以游促航。届时坝址也将成为一个类似三峡大坝的旅游观光景点。”潘胜强说。

　　在潘胜强等人看来，长沙的旅游资源开发主要集中在“红色旅游”和“绿色旅游”方面，随着湘江枢纽工程的蓄水通航，将形成长达131.4公里的库区，长株潭3市也因此成为全国独一无二的库区城市群，届时长沙的旅游也将正式进入“蓝色”时代。

　　即便如此，这一工程仍然遭到了广泛质疑。

　　公众参与： 调查受质疑，公众有担忧

　　环评“公众参与调查”环节调查人数少、范围窄，不具代表性；担忧项目建成后会降低下游通航能力、水质会进一步恶化

　　据了解，早在2007年8月15日，湖南省环境保护科学研究院就发布公告，公开向民众征集建议和意见。对此，程不吾、湖南省科学研究院院长助理王义高等人再次要求缓建湘江大坝。

　　此后公布的项目环评报告显示，在“公众参与调查”环节共发放并回收调查表145份。被调查人员中，初中以下文化程度占62%、农民占61%，基本上为工程所在地望城县的居民；有83%的人赞同工程建设，认为对国家有利，只有5%的人不同意征地拆迁。

　　对于这一结果，不少人表示了质疑。有网友指出：“湘江长沙段修建拦江大坝，涉及131.4公里湘江沿岸上千万居民的生活和生产用水。而145人只占到了10万分之一，真的具有代表性吗？”

　　还有网友发现，在当地知名网站“红网”对这一项目进行的网上调查中，当反对票数超过支持票数时，就被直接对调选项，借以造成支持者占多数的假象。

　　但是在工程的环评报告公布之后，人们有很长一段时间再未看到关于这一工程的宣传。

　　虽然此后环保部门并没有公开反对项目的建设，却提出了两点极为苛刻的要求：一是要把湘江边所有污染企业全部治理好，实现零排放；二是如果有污水排放，要铺设一条大管道，把所有污水排放到大坝以下。但这两点其实都并非一两年内就可以完成。

　　湖南省政协委员、湖南宏耀工业有限公司董事长钟光耀认为，长沙湘江航电枢纽工程的建设，可能会进一步加重下游旱情，进一步降低下游江面通航能力，并导致下游水体水质进一步恶化。

　　钟光耀的担心不无道理。目前，湘江湘阴段枯水期水位大多在22米左右，水深低于2.1米。由于枯水期长、流量小、流速低，湘江湘阴段河道将进一步变浅、变窄、变曲。同时，由于航电枢纽开闸放水时间不稳定，造成下游涨落不定，对航运安全和航运物流业发展将带来严重影响。

　　“湘江作为湖南省的母亲河，在保护和治理上不能只注重长株潭地区，必须实行全省一盘棋、流域一体化。”钟光耀建议，通过推进航道建设一体化、港口布局一体化、污染治理一体化、水利建设一体化等4个主要方面来实现湘江航道同疏、资源共享。

　　湖南省人大代表、湘阴县东湖垸水利管委会主任苏铁锚提出，长沙湘江航电枢纽建成后，将加剧湘江下游旱情，加剧洞庭湖的萎缩，影响湘江航运及下游居民生产生活用水安全。他建议应合理调度水资源，增加下游临近地区的蓄水容量；搞好长沙枢纽上下游污水、废水处理，实施污水上下游同治；疏浚、治理下游河道，保障航运安全。

　　现场调查： 进行试验性蓄水，未申请验收

　　据工程负责人介绍，2014年11月1日工程开始试验性蓄水，但并非正式蓄水，也还未申请环保验收

　　于2007年8月完成的长沙枢纽工程“环评报告书”指出，工程竣工蓄水后，库区回水距离长达131.4公里，到了株州城区段以上。由于河段在相同流量条件下流速减缓，不利于污染物扩散输移，水环境容量比建库前有所减少。

　　为防止库区蓄水后湘江长株潭段成为巨大污水缸情况的出现，“环评报告书”要求枢纽工程建成后，必须对进入湘江的污染物排放量进行削减。

　　“环评报告书”明确指出：“如果枢纽工程建设后，不能有效地控制水质污染，出现水质恶化，重金属与有机物形成复合污染，将使库区水域丧失环境功能，不仅不能饮用，连农灌也不宜，并且将破坏生态系统平衡，导致汞富集于生物链中，后果十分严重。”

　　为保证蓄水后湘江水质安全，2012年，湖南省政府出台了《湘江长沙综合枢纽工程库区城镇生活污水治理专项方案》，提出了库区工业废水废渣、城镇生活污水、沿岸生活垃圾、水上和沿岸餐饮等八大方面专项污染治理项目，并将库区截污工程列入湖南省十大环保工程。

　　湘江长沙综合枢纽工程蓄水是否属实？2014年11月4日，记者联系到湘江长沙综合枢纽开发有限责任公司多名负责人，经证实，2014年11月1日，工程开始试验性蓄水，但并非正式蓄水。

　　公司董事长潘胜强说，在进入秋冬枯水季节后，刚好遇上了难得的秋汛，他们将水位稍微抬高了点，“主要是出于设备运行调试考量，以及保证秋冬枯水期库区群众的饮水安全。”

　　“我们正在准备环保验收的相关资料，目前还没有向环境保护部申请验收。”公司另一名不愿透露姓名的负责人表示，没想到试蓄水消息会引起如此大的反响。

　　潘胜强透露，明年完成工程的所有验收程序后，还需长沙市政府及防汛抗旱指挥部指令才能正式蓄水，“但实际上工程已于2012年就开始初期蓄水，将水位抬高到了26米。”他还强调，“初期蓄水经过了多部门审批。”

　　库区内涉及的长株潭3市截污工程尚未完成，是否会影响到工程蓄水？截污工程完成情况是否为工程蓄水的前置条件？对于这些问题，公司一名负责人称，3市截污工程是与蓄水相关联的一个项目，具体情况要根据当初的环评批复内容才能确定。

　　“根据我们2012年初期蓄水两年以来的情况来看，蓄水并未对湘江水质产生严重影响。根据环保部门监测数据，水质还有好转情况。”湘江长沙综合枢纽开发有限责任公司某部门负责人表示。

　　环保部门： 截污工程未完成，蓄水即违法

　　除了城镇污水截污改造进度跟不上，还有133个相关截污治理工程没有完成。此时蓄水，将威胁库区水质安全

　　针对湘江长沙综合枢纽工程蓄水的传闻，湖南省环保厅法宣处负责人在微博上发布消息称：长沙枢纽未通过环境保护部环保验收之前，不得蓄水；目前只是闸门调试，尚不具备蓄水条件；湖南省环保厅将严格监管和监测库区水质。

　　2014年11月4日下午，湖南省环保厅法宣处负责人表示，微博内容就是湖南省环保厅的态度，如果工程未按“三同时”要求通过环保部门验收合格，蓄水就是违法，“完成截污工程是湘江长沙综合枢纽工程投产的前提条件，而不仅是关联条件。”

　　适应性蓄水是否可以理解为试生产？湖南省环保厅法宣处另一位负责人表示，根据环境保护部《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第七条规定，建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。

　　“如果试蓄水，没有报批环保部门同意也是不行的。”这位负责人表示，湖南省环保厅拟就工程环境问题向省市政府汇报，并向长株潭3市发函，务必保证工程蓄水后库区水质安全。

　　截污治污工作进度还没有完成，湘江长沙综合枢纽工程却已开始蓄水，长株潭地区一些环保志愿者组织对此多次发声质疑。湖南省环保厅做出明确回应：没有通过环境保护部环保验收之前不得蓄水，否则是违法行为。

　　据记者了解，长沙市被列入截污改造工程的排水口共有101个，原计划在2013年年底前全部完成改造，但根据工程进度估计，到2014年年底前可以完成76个，剩下的则要等到2015年完成。

　　湖南省环保厅出具的一份《湘江长沙综合枢纽工程水利工程未完成的建设项目表》显示，除了城镇污水截污改造进度跟不上，还有库区工业废水废渣污染治理、水产养殖和沿岸畜禽养殖污染治理等133个相关截污治理工程没有完成，直接威胁库区水质安全。

　　据最新消息，日前，湖南省环保厅已经正式致函长沙市人民政府，要求大坝立即停止蓄水。记者也从湘江长沙综合枢纽开发有限责任公司方面得到消息，大坝已经停止了蓄水，水位也降到了27米以下。

　　湘江长沙航电枢纽已经建成，围绕工程而展开的争论也许不会停歇。未来还会产生什么新的问题，我们将继续关注。